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      老舊小區加裝電梯如何更上一層樓

      發布日期:2021-11-15 10:34 瀏覽次數:965

          老舊小區加裝電梯,是改善市民生活的重要民生工程,但在實際操作中面臨意見難以統一等問題,影響了加裝電梯的進程。

          與此同時,居民對上下出行便捷性的需求越來越強烈,尤其是居住在較高樓層的老年人、殘障人士等行動不便的群體,對加裝電梯的呼聲日益高漲。

          如何破解這一難題、推進老舊小區電梯加裝工作,成為各方熱議的話題。

          全市已交付加裝電梯130多臺

          “樓道里加裝了電梯,不僅方便了樓層高的住戶,也使鄰里之間更熟悉了,彼此加深了情誼,可以說這是一臺‘和諧梯’?!痹诤J飬^華興社區海光新都小區97號樓道,幾戶居民對新裝的電梯連連表示滿意。

          這臺電梯是今年9月初交付使用的,這已是該社區成功加裝的第3臺電梯。

      回顧加裝電梯過程中的“好事多磨”,該樓“樓長”柴榮莉感慨:“加裝電梯使大家受益,但在簽訂協議的前一小時,卻有居民臨時反悔,這個項目差點‘流產’?!?/p>

          在樓道確定要加裝電梯前,作為一名共產黨員的柴榮莉通過社區鋒領網格認領了該項目。她和社區工作人員一次次走訪樓道各層居民,確認加裝意向后,又經過一個月公示,方才進入擬定協議程序。

          “沒想到召開居民會議簽協議那晚,有一戶居民要退出。突如其來的變故,動搖了現場居民加裝電梯的信心?!辈駱s莉回憶,當時大家情緒波動大,她和社區工作人員一方面平穩大家的情緒,一方面耐心溝通,希望大家團結一心,并承諾會積極促成項目落地。

          經過多次走訪和會商,樓道其余11戶居民再次“抱團”,重新分擔加裝資金。終于,這一加裝電梯工程于8月底完工。

          “社區是個大家庭,大家要勁往一處使?!比A興社區黨委副書記林轟轟說,像加裝電梯這樣的民生實事,由于居民想法不一,推進難度系數大,尤其需要通過黨建引領,讓這一工作得到居民的理解和支持,助力前期調研溝通、施工過程監督和電梯后續管理等工作的開展。

          記者從市老舊小區改造辦獲悉,為切實改善和服務民生,加快適應老齡化發展需求,提高人民群眾的幸福指數,我市自2017年啟動了既有多層住宅加裝電梯工作。幾年來,我市在出臺實施意見的基礎上,不斷優化審批流程,落實財政補助政策。2019年,我市試點放寬加裝條件,對單元內有業主為年滿70周歲(含)以上老人或有殘疾人的,經本單元三分之二業主同意、且在征求全體業主意見時無反對意見的,可以申請加裝電梯。


      北侖區邊檢公寓接連加裝了三臺電梯。(市住建局供圖)


          今年以來,我市結合城鎮老舊小區改造方案設計優化會審,按照“綜合改一次”的要求,同步優化加裝電梯設計方案,對符合加裝電梯條件的老舊小區,提前預留管線接口,及時對接相關單位,細化相關事項,有力促進了該項工作的開展。截至9月底,全市累計審批通過加裝電梯200多臺,已交付使用加裝電梯130多臺。


          加快解決群眾爬樓難問題

          但是,與省內其他地區相比,我市老舊小區加裝電梯進度較慢,最大的難題是居民意愿統一難。加裝電梯工作打破了原有的樓層價值體系,這是居民意愿難統一的主要原因。低層業主以遮光、噪聲、房屋貶值等理由,對加裝電梯工作持反對意見,維權意識較強,導致項目延誤甚至擱淺。隨著《民法典》的出臺,居民對共有部分的理解各執所見,對法規的認識多有分歧。

          同時,電梯加裝過程變數大。目前審批通過的項目中,有30多個因居民反對等原因暫停甚至終止,約占總量的15%。此外,老舊小區電梯加裝周期相對較長,一般需要3個月至6個月,涉及管線移位等,可能存在難移的光纖電纜;開挖基坑、打樁等過程,影響居民日常通行,從而出現阻撓施工的情況。

          記者通過有關方面了解到,這些困難和問題在其他城市同樣存在,是老舊小區加裝電梯過程中遇到的普遍問題。由于低層業主擔心通風、采光、隱私受到影響,大多數還有經濟利益方面的考慮,加裝電梯推進過程中出現各種分歧是常態。


      海曙區南雅社區加裝電梯施工現場。(楊緒忠 劉映映 攝)


          與此同時,隨著生活居住品質的提高,居民對上下出行便捷性的需求越來越強烈,尤其是居住在較高樓層的老年人、殘障人士等行動不便的群體,對加裝電梯的呼聲日益高漲。

          “總的來看,老舊小區加裝電梯,是大多數居民的迫切愿望,也是建設共同富裕先行市的要求。因此,唯有勇于直面問題、大膽探索、敢于創新、全力推進,才能真正回應群眾關切?!笔凶〗ň窒嚓P負責人表示。

      為此,市住建局日前出臺《關于進一步深入推進既有多層住宅加裝電梯工作若干試點意見》,力圖加快解決群眾“爬樓難”問題,進一步提升既有多層住宅居民的幸福感、獲得感。

      《意見》提出:

          結合老舊小區改造同步推進電梯加裝。各地將結合城鎮老舊小區改造工程,在摸清底數的基礎上明確小區內存在加裝電梯意向的單元,在實施舊改過程中結合水電氣路的改造提前做好管線遷移和預埋,條件成熟的單元可以把一部分基礎(如基坑開挖等)工程結合舊改工程實施,節約相關費用和施工時間,并為下一步加裝電梯創造良好的基礎條件。

          試點批量加裝形成規模效應。各地要積極在村民安置房、保障性安居工程、租賃房改造等項目中試點整個小區、整幢樓集中加裝電梯,形成規模效應。同時,對多個單元存在加裝意向的小區進行集中攻堅,促成批量加裝,調動業主加裝電梯的積極性。通過批量采購降低單梯購置成本,通過整體安裝和整合管線遷移以進一步縮減和攤薄安裝費用,通過集中施工縮短總施工時間,少擾民多惠民,取得群眾更大支持。

          積極探索優化加裝電梯政策。各地可根據當地實際情況,試點放寬加裝電梯申請啟動條件。在堅持公示期間無實名書面反對意見的方可審批通過的原則基礎上,試點經本單元三分之二以上業主簽字同意的、相關業主可以啟動方案設計等工作,以縮短加裝電梯工作時間。業主或長期居住的業主直系親屬為80周歲以上高齡老年人、行動不便的中度及以上失能人員、視力或肢體殘疾人員的,相關住戶提出加裝電梯需求,房屋結構狀況和房屋周邊環境符合加裝電梯條件,電梯加裝及維護方案得到本單元三分之二以上業主簽字同意并提出了給予利害關系人合理經濟補償方案的,如公示期間少數利害關系人提出實名反對意見,街道、社區要加強調解工作,可試點對該單元加裝電梯項目酌情予以審批通過。

          鼓勵建立加裝電梯激勵機制。各地可探索建立電梯加裝工作激勵機制,給予完成電梯加裝的街道、社區一定的資金補助,激勵社區發揮主導協調作用。同時,在屬地財政可承受能力情況下,考慮對管線遷移所需費用給予適當資金補助,以減輕業主加裝費用負擔,調動加裝電梯積極性。

      加裝電梯有望更上一層樓

          記者通過走訪了解到,老舊小區加裝電梯將是未來我市持續推動的一項民生工程。那么,如何抓住加裝電梯的輿論“熱點”、扭轉治理“難點”、解決群眾“痛點”?有識之士認為,可從以下幾方面入手,多方破解難題,使加裝電梯“更上一層樓”:

          細化責任清單,強化黨建引領。充分發揮街道、社區基層黨組織在民意征集、協商等方面的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用,積極探索以黨的建設貫穿引領推進既有住宅加裝電梯,充分激發社區黨員骨干加裝電梯工作的積極性和創新主動性,構建黨建引領的基層民主自治體系,通過樓道自管會、社區聯盟會、街道聯合會、志愿者隊伍組成的“三會一隊”和樓道長牽頭、業主共議、社區協調的形式,充分利用鄰里和諧關系,解決加裝過程中的業主利益平衡和居民矛盾等事宜,激發群眾熱情,形成加裝電梯的良好氛圍。


      江北區洪塘街道加裝電梯施工現場。(楊緒忠 攝)


          強化政策服務,傾斜扶老助危。深入開展政策研究,充分借鑒周邊城市的做法,加快完善《寧波市既有多層住宅加裝電梯工作管理辦法》,進一步細化申請程序、簡化申請條件、優化業務流程、完善政策支持、加強運維管理等,讓政策措施更有針對性、操作性,更貼合地方實際,為推進加裝電梯工作提供政策支撐,鼓勵對單元內有高齡老人、失能半失能、重癥病人的業主,有迫切加裝需求的給予政策傾斜,積極探索符合本地實際的工作方法,優化推進加裝電梯工作方案。

          優化實施方案,抓牢問題難點。一是深挖加裝電梯底數,建議各區縣(市)電梯加裝主管部門會同屬地街道(鎮鄉)、社區對轄區內既有多層住宅進行全面排查,摸清底數,確保排查結果準確,對符合電梯加裝條件的樓道納入項目儲備庫。二是有關部門要緊盯薄弱環節下功夫,對進度慢的地區找準對策,加強督察,對正在施工的項目,找準主要矛盾進行攻堅突破。三是深挖各地具有示范引領性的拆遷安置房、安居工程保障房、群眾基礎好的房改房等,針對性地選擇示范項目挖掘存量,實現規模上的整體帶動。


      80個樓棟有71個簽約加裝電梯

      上海這個老舊小區是怎么做到的?


          位于上海市普陀區長風新村街道的風荷苑小區,在短短半年時間里,成為該市簽約加裝電梯最多的小區。

          去年7月,風荷苑小區的設計方案拿了全市金獎,方案把每個樓棟怎樣加梯一并考慮進房屋綜合修繕里,這使很多業主第一次看到,自己的房子原來也有加梯的可能性。

          在去年一次面向2000戶居民開展的加梯意見征詢調研中,街道發現,業主的訴求和疑慮存在共性:27%的居民擔心在加梯過程中上當受騙;15%的居民認為電梯加裝征詢難;8%的居民認為加梯會影響房價、樓內采光,并產生噪聲……

          明確了問題的癥結,街道在小區設立指揮部,請專業人士24小時解答居民有關加梯的問題。同時還請多家中介公司對加梯后的房屋成交價給出評估,很快,“加梯后房子漲價”的趨勢預判成為小區絕大多數居民的共識。

      去年12月,短短10天里,43個樓棟率先達成共識,完成加梯合同簽署。另外28個樓棟也陸續簽約。

          加梯簽約中,業主始終是主體。但業主主導下的加裝電梯,實際上仍需要居委會乃至街道各個部門在背后扶一把。

          根據《民法典》,不光加梯的樓棟內要表決,如果加梯占用了小區業主的共有部分,還要在小區范圍內進行表決。

          在風荷苑小區,幾輪加梯動員和意見征詢都是在居委會的組織下完成的。盡管居委會干部不直接干預業主的決策,但前前后后也給各個樓棟提供了多次協商機會,出了不少主意。尤其是在公共利益分割方面,如果居委會不發揮協調職能,政府各部門不給予相應的技術指導,就很難確保業主利益最大化。

      來源:寧波日報

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